川煤生死线

来源:本站发布时间:2014-09-01点击次数:

蜀道难,难于上青天。市场低迷,煤矿生死一线间,川煤境况难上加难。

四川的煤矿究竟有多困难?记者近日到川北、川东、川南等地,采访了50多个中小煤矿的矿长和业主,以及四川省煤炭产业集团的相关负责人。

生存难,夹击之下生存更难

四川煤炭年消费量在8000万吨左右,去年当地煤矿只产了3000多万吨煤,全省也没闹煤荒。山西、陕西、内蒙古、新疆,甚至越南、南非、朝鲜等地的煤炭在四川比比皆是

四川煤层赋存条件差,灾害重,70%的煤矿开采的是薄煤层和极薄煤层。由于先天条件不足,煤矿井型小、分布散,抗风险能力低。

去年,泸县桃子沟煤矿“5·11”瓦斯爆炸事故发生后,全省除川煤集团外,所有煤矿停产整顿、关闭整合。四川原有1299个煤矿,去年以来关闭了424个,今年将关闭100个。剩下的800多个煤矿中,在建矿井439个,截至目前已验收合格的复产矿井275个。

今年前4个月,全省产煤1055.93万吨,同比减产50%。产量锐减的原因,除了市场需求减少以外,主要是停产一年,原有的客户被国内外煤炭企业抢走。

四川煤炭年产能8000多万吨,年消费量也在8000万吨左右。去年,全省煤矿只产了3000多万吨煤,也没闹煤荒。因为山西、陕西、内蒙古、新疆,甚至越南、南非、朝鲜等地的煤炭在四川比比皆是。当地煤矿要想重新挤入市场,只能打价格战,不得不“献血割肉”拉客户。

川煤集团是四川最大的国有煤炭企业,资产达345亿元,员工6.2万人,年产能2000多万吨。在煤市供需两旺的时候,川煤集团的洗精煤售价每吨1800多元,现在每吨800余元,电煤价格平均每吨下降20元左右。现在1吨原煤平均亏损80元,1吨洗精煤亏损200元左右,被拖欠煤款近9亿元。

川煤集团从2012年开始亏损,2013年亏损1.9亿元,2014年一季度亏损3.5亿元,预计到今年底,亏损更加严重。

川煤集团下属的达竹煤电集团,员工1.1万人,去年产原煤260多万吨。虽然煤层薄、灾害重,但煤质好,企业的安全生产、经营管理都抓得有声有色,去年该集团实现了安全生产零死亡。但达竹煤电集团董事长蒋静沉重地说,他现在面临三大压力。

一是生存压力大。企业生产的精煤为三分之一冶金煤,吨煤售价从1400多元跌到800元左右,而含税的保本价在1150元左右,去年产了140万吨精煤,每吨亏损350元;今年前4个月又亏损了8000万元,货款拖欠已达6亿多元。

二是安全压力大。煤矿实现安全生产的基础是投入,现在没有钱抓整改、上设备,隐患越积越多,安全保障能力越来越低。

三是稳定压力大。达竹煤电集团人均年收入5万元(在川煤集团下属企业中属于偏高的),平均每人要养活2个人,但现在除采掘一线人员外,普遍欠发1个月至2个月的工资。不少已经摘掉特困户帽子的家庭又返贫了,群众情绪波动大。由于收入减少,一些生产业务骨干纷纷出走。

达州、广安、巴中一带229个中小煤矿的情况更不容乐观,几乎全部处于亏损状态。达州市达川区的37个煤矿,矿矿亏损,而煤矿税收占了该区财政收入的40%。现在煤矿关的关、停的停、亏的亏,给当地经济发展带来了严重影响。

地处川北的广元市煤炭企业,更是岌岌可危。广元市现有的73个煤矿,年产能600万吨,煤矿税收占全市财政收入的30%左右。这些煤矿不仅灾害重,而且煤质差、灰分高,发热量普遍在2000大卡到4000大卡之间,售价低,再加上市场冲击,矿矿亏损严重,难以为继。

广元市的三军煤业公司年产能9万吨,算是当地条件较好的小煤矿。该公司所产的煤炭发热量为2000大卡至4000大卡,煤层厚度为0.7米至0.8米,正准备与另一个年产9万吨的煤矿整合为年产21万吨的煤矿。三军煤业公司负责人任三军说,现在2000大卡的煤每吨售价190元左右,4000大卡的每吨能卖到320元,但吨煤生产成本达260元,平均算下来每吨亏损20多元,如果算总成本,亏损更严重。

现在四川很多煤矿根本不敢申请复产验收,因为实在亏不起。记者所到之处,无论是国有大矿还是民营小矿,听到的均是“活不下去”的叫苦声。

税费重,亏损后负担更重

川煤集团每年上缴增值税达2亿多元,小煤矿必须上缴地质环境保证金、安全风险抵押金、维简费、资源补偿费、采矿权价款、残疾人就业保障金、排污费、矿山救护费、水土流失费,等等

市场疲软,煤价下跌,亏损面增大,已经让煤矿面临巨大的生存危机,而沉重的税费负担更让煤矿喘不过气来。

像川煤集团这样的国有煤炭企业,每年上缴增值税达2亿多元。川煤集团在泸州市的叙永县有2个生产煤矿、1个在建矿井,由于是汽车运煤,过杆时必须向地方上缴费用,去年出煤近40万吨,被收取过杆费3000多万元。

这还是国有大矿,小煤矿就只能任人宰割了。小煤矿要上缴的地税包括交通附加税、城市建设税、教育附加税、印花税、个人所得税等,国税的增值税抵扣后至少要交15%。

小煤矿还必须上缴以下税费:地质环境保证金,每平方公里198万元;安全风险抵押金150万元;维简费,不论是否生产,一律收取9万元;资源补偿费,按总收入的1%收取;采矿权价款,吨煤8元;残疾人就业保障金,吨煤2元;排污费,吨煤1元;矿山救护费,吨煤1元;水土流失费,吨煤0.8元;工会经费,按企业工资总额的0.8%收取。

以上税费,不论实际产量多少,均按设计能力收缴。

珙县宏能煤矿的矿长说,该矿吨煤售价为360元,吨煤成本中各种税费达128.5元,实在不堪重负。

当矿区地面出现裂隙、塌陷,当地群众上访时,地质环境保证金也不起作用,由煤矿出钱摆平。

另外,煤矿必须给矿工购买意外伤害保险,煤矿购买意外保险就被强制购买“五险一金”,其中医疗保险是重复购买。

广元市的广能煤业公司,有5个小煤矿,年产煤60万吨,员工800多人,每年买“五险一金”花费1000多万元。但很多农民工干几天就走了,让老板欲哭无泪。

更让人无奈的是,四川威远县前些年为了让煤矿较好发展,减免了一些税费。今年该县煤矿停产整顿后,要申请复产验收,县里不管煤矿是否达到安全生产要求,强制煤矿补交以前减免的各种税费,否则不准复产。这样一来,全县23个煤矿,少的要补交1000多万元,多的要补交4800多万元。

还有让小煤矿倍感无助的事。四川2年内要关闭500个小煤矿,被关闭煤矿几乎都是合法煤矿,省政府给了30.4亿元的奖补资金,但实际需要75亿元。剩下40多亿元的缺口,市、县政府无力承担,强行转移给保留煤矿。

各市关闭煤矿数量不一,保留煤矿承担的补偿费也不同。内江市关闭煤矿数量较少,保留煤矿每出1吨煤,承担10元;广元市保留煤矿,吨煤13元;宜宾市保留煤矿,吨煤20元。达州市则直接规定,年产6万吨煤矿承担600万元,年产9万吨煤矿承担800万元。

除了税费外,还有一些严重脱离实际的政策。

被采访的每一个矿长和业主都对记者说,煤矿实现本质安全是必须的,但有的规定严重脱离实际。

10多年前,煤炭行业管理部门、质检部门、物价部门规定:每台瓦斯检测仪每年必须由中介机构检测至少2次,每次每台收取检测费620多元。

现在,每台瓦斯检测仪价格由当初的1000多元降至300多元。而检测费标准照旧,一年的检测费可以购买4台新的瓦斯检测仪。

四川省有关部门规定,煤矿的主要安全生产设备(煤矿四大件)不论任何单位生产的,必须经过省里的检测机构重新检测,并收取检测费,而且以后一年一检测,一检测就收费。

国家安监总局已取消了安全培训机构的培训资质,但在四川,从业人员、班组长、特种作业人员、矿长、爆破工程师、爆破物品管理人员等培训内容、时间和收费硬性规定丝毫未改,仍在强制执行。

有矿长指出,煤与瓦斯突出鉴定、瓦斯等级鉴定,按规定虽很有必要,但收费太高。一个煤层的煤与瓦斯突出鉴定费达30万元至50万元。

瓦斯检测监控、单项工程质量监督、建设工程质量监理、职业健康评价、粉尘检测、安全现状评价、安全专篇评估,按规定均由中介机构实施,但收费混乱,服务质量不一,让煤矿无所适从。

另外,日常安全、复工复产验收、瓦斯治理、隐患治理、安全质量达标、环保、治安等名目繁多的各种检查,让煤矿应接不暇。

广元市川丰煤矿矿长何美祥说,该矿每个月要接受10多次检查。

比起检查,更让他们担心的是关停整顿。

2012年攀枝花市肖家湾煤矿发生“8·29”瓦斯爆炸事故后,全省煤矿(除川煤集团等国有大矿外)全部停产整顿,直到2013年春节后才开始验收复产。之后,泸县桃子沟煤矿又发生“5·11”瓦斯爆炸事故,全省煤矿(除川煤集团等国有大矿外)再次停产整顿,并实施关闭整合,直到去年底才开始逐步验收复产。

泸县远大煤矿矿长周波说,该矿年产21万吨,因肖家湾煤矿事故停产4个月,因桃子沟煤矿事故停产8个月。停产期间,通风、送电、抽水、巡查不停,留守人员要发工资,矿工回家要发生活费,每月支出100万元,停产12个月开支1000多万元。煤矿长时间停产,造成井下巷道变形,工作面垮塌,不少地方瓦斯聚积,至今未复工复产。要达标复产,不知还要花多少钱。

盼脱困,政府应伸援手

就四川而言,要深入长远地思考能源安全,保留骨干煤炭企业是慎重的选择。矿工的痛苦、煤矿的困难、矿区的稳定,理应提上各级党委、政府的重要议程

不少业内人士指出,前些年煤炭供应紧张,四川省严禁川煤出川,四川省政府亲自抓煤炭调配。有的地方政府强制煤矿降价让利,不论什么单位的运煤车一律强行赶进电厂,确保电厂发电。现在煤矿如此困难,却没有人管。

事实上,当前煤矿的困难和问题,引起了四川省各级党委、政府的关注,有的地方政府已开始采取措施。叙永县去年底就大幅减少煤炭税费,力求为煤企解困。宜宾市还把全市煤企所面临的困难和问题,正式向省里报告。四川省安监局、四川煤监局最近专题研究,怎样加强为煤矿服务,为煤矿减压。

6月3日,四川省政府办公厅正式印发《促进当前经济稳增长的十六条措施》,暂停征收煤炭价格调节基金,取消省级以下设立的涉煤收费,规范各类涉煤培训并降低收费标准25%。这是近6年来四川省首次暂停征收该基金。另外,四川将全面清理各类涉煤行政事业、中介服务以及培训收费项目。

记者归纳了被采访对象的意见,主要建议有三点:

一、四川省委、省政府乃至国家有关部门要高度重视煤炭行业当前存在的困难和问题,要对煤炭工业在整个工业经济中的定位进行通盘思考,同时制定配套措施。就四川而言,要深入长远地思考能源安全。目前看,水电丰枯明显,季节性强,其他新兴能源难担大纲,四川保留骨干煤炭企业是慎重的选择。

二、四川无论大矿小矿都为天府之国的繁荣发展作出过重要贡献,甚至付出了生命和鲜血的沉重代价。矿区是矿工、家属、农民工等弱势群体的集居地,不论从哪个角度讲,都应关心他们的生活。矿工的痛苦、煤矿的困难、矿区的稳定,理应提上各级党委、政府的重要议程。各级党委、政府和有关部门,应对当前煤矿存在的困难和问题深入调研,减轻煤矿负担,应根据实际情况,制定一些过渡性的保护措施,帮助煤矿渡难关。

三、有关部门要组织引导煤矿,准确研判煤炭市场和煤炭工业的趋向,研究制定扶持煤矿转型升级的政策措施,鼓励煤炭企业安全发展、创新发展、科学发展。  (http://www.ccoalnews.com   作者:记者 刘明德 中国煤炭报)